2011/10/13 

首相纳吉于 10 月 7 日在国会下议院宣布的明年度财政预算案，是个非常大胆的设计，也显得十分不寻常。如果把它视为大选预算案，那是贴切不过的。

环顾独立以来，没有一个首相或财长提出过这么一个皆大欢喜的预算案。因此，从小学生到大学生；从公务员到普通老百姓都见者有份。市坊上的批评比较集中在政府超前开支，几乎是“大小通分”的，而担心我国收支无法应对明年的庞大开支；更有者预测明年经济会有下滑，因此不看好政府这种慷慨，会使国家经济稳健发展。

反对党领袖安华就批评 2012 年预算案“不切实际”，无法解决日渐扩大的经济赤字。他甚至怀疑政府在三个月后，将需要提呈另一笔巨大的附加拨款来应付所需。在这方面首相纳吉的反驳是，政府有充裕的财力来实现预算案所许下的诺言，如果政府无法落实而食言，对他来说无疑是“政治自杀”。

公仆的喜讯，老板的负担

纳吉的回应显然表示政府有信心“交货”，反对党无须“杞人忧天”。由于政府掌控所有的资源，我们也不怀疑政府有办法凑足所有的款项来逐一发放，但我们也注意到，首相提呈的是一个十分有刺激性的预算案，令人无法抗拒。虽然它不是十全十美的，但少有人说它是不惠民的？

整体而言，首相今年的预算案是历来最高的，共达 2,328 亿令吉，比较去年的总开销 2,120 亿是增加了 9.4 ％。尤其值得注意的是，在预算案中，有 1,816 亿令吉是用在行政开销，而只有 512 亿令吉是用在发展开销。换句话说，行政开销占了总预算的 78 ％，这是非常高的比数，也意味著我们收入的每 1 令吉有 78 分是用在行政方面的，而发展拨款显然不成正比例，因此也需要私人企业界注入资金才能收效，不能光靠政府来推动发展。

对此，我们注意到政府费尽苦心来提升和增加人民的收入，且以公务员作为示范。虽然政府在对公务员调薪上没有如较早时的传言，会大幅度的提高 40 ％，但也获得 7 ～ 13 ％的加薪（或常年加薪 80 至 320 令吉不等）又有花红，同时更为重要的是，公务员退休年龄也提高至 60 岁，基本上也延长了 5 年的服务期（过去是 55 岁退休，后来调高到 56 岁、 58 岁，如今索性提到 60 岁），而且退休的公务员从 2013 年开始，退休金常年增加 2 ％。这对公务员来说，不啻是项喜讯。不过对于人民来说则是一项沉重的负担。

根据所知，我国现有的 130 万名公务员在延长服务期限下，必然使公务员数字增加，而且政府每年又吸纳数以万计的毕业生加入公务员行列（私人企业界的成长率无法吸纳大批的毕业生）。以目前的情势来看，公务员的薪酬将从 492 亿令吉扩大到 512 亿令吉，也就自然地导致行政开销增加。尽管政府预测我国赤字将从今年的 5.4 ％减至明年的 4.7 ％，但还是比计划中的 3.8 ％为高。因此民众担心公务员人数偏高，会导致缩减财政赤字产生困难，是有其依据的。

我们不知道政府将如何控制公务员人数，但马来西亚拥有世界上最高的公务员比例则是不争的事实（例如马来西亚的公务员占人口比例的 4.68 ％，泰国占 2.06 ％，韩国占 1.86 ％，菲律宾占 1.81 ％，印尼占 1.79 ％）。这并非好现象，正如华总主席方天兴说，应予“瘦身”。

巫统使出浑身解数

总体而言，我们还是视纳吉的预算案是大选的预算案，因为它有立竿见影之效，比起阿都拉时代确实有很大的差别。

在阿都拉当政时代（ 2003 ～ 2008 ），他侧重的是大块头的经济规划和发展，也在第九大马计划中表现出来，例如他把国家分成五大块发展，看起来是十分宏伟与诱人的，但不切实际。就拿北马来说，究竟北马经济走廊成功了多少？没有人说得清楚；尤其是阿都拉提出将北海发展成北马经济交通枢纽中心，如今又怎样了？为何槟岛外环公路计划取消，却又不推行单轨火车计划？这些都是阿都拉的败笔，其他的经济发展区也就无需赘述了。

纳吉显然吸取了阿都拉计划过于“宏愿”的教训，干脆来个实际的方案，这可以从 2010 年及 2011 年预算案的方程式窥见。纳吉不但推广其实惠政策，而且进一步扩大成“轰动效应”，让老百姓指指点点之余，也会觉得他的经济政策是直接利民和惠民的，只要能达成这样的效果，那就是纳吉所要的。

当然，因为世界经济复苏又陷入不稳定的时刻，纳吉也不能过于乐观展望明年会有更好的经济成长，不过在此时此地公布一系列的利民政策，且向城市人民作出各式各样的承诺，就意味著纳吉要把国阵导回城市，不再被揶揄为“甘榜政党”。

纳吉在 10 月 9 日的联邦直辖区国阵汇报会上除了提醒成员党大选要到了之外，也促请国阵成员党收复城市失地，以成为名副其实的“城乡政党”。

在 2008 年的政治海啸后，巫统面临的窘境是痛失城市议席和数州执政权，剩下大部分的乡村或半城乡的议席由巫统拥有。参与 109 席国会议席竞选的巫统，赢得 79 席，即获得 72 ％的胜利，惟胜出议席多在城市以外，加上友党连失城池，才引发纳吉在 2009 年上台后，来一个破釜沉舟之举。他作出诸多动作试图扭转局面，包括主张废除内安法和修正出版法令，并通过其他管道给华校前所未有的巨额拨款，提供奖学金予独中生等等的大动作。这说明了纳吉希望仿效其父亲敦拉萨，用改弦易辙的方式来转运。

而为了突显他“现实主义”的精神，纳吉总是有些出人意表地作出罕有的举动，包括亲自走入民间，又与学生齐踏脚车再派红包，以及在预算案中的大手笔，就是希望借势吹起大选风。

大选的脚步声已越来越近，国阵，尤其是巫统已使出浑身解数，首相的“东奔西赴”和刻意在今年的 916 大事庆祝国庆，正好说明纳吉在进行与前任者有别的战略；特别是告别阿都拉的“遥不可及”的计划，真正地融入民间求取支持。

到底纳吉的绝招能否扭转乾坤？到底民联又怎样反击纳吉的凌厉攻势，这都只能在大选中见真章。不论是在今年或明年初举行大选，也不论是否最可能在今年 11 月举行大选，整个时局已是动荡和沸腾起来，正是“山雨欲来风满楼”。